國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，在石化企業(yè)中引起了很大反響。記者采訪了解到，企業(yè)普遍認(rèn)為，國家提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，意在充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)治污減排;新征收標(biāo)準(zhǔn)帶來的環(huán)保成本上升，將迫使企業(yè)投入更多的精力和財(cái)力開展減排治污。這個(gè)過程對(duì)一些企業(yè)而言是痛苦的，但對(duì)一些環(huán)保先行的企業(yè)及環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)型企業(yè)而言，卻是難得的機(jī)遇。
江蘇晉煤恒盛化工股份公司安環(huán)部部長周學(xué)強(qiáng)告訴記者：“從監(jiān)管手段上看，用價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)減排是最有力度的一項(xiàng)措施，效果也最為明顯。一是能促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，或促使企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，努力減少外排總量，降低污染物濃度值。二是逼迫一些環(huán)境治理不力的企業(yè)到排污權(quán)交易市場(chǎng)購買指標(biāo)，這樣有利于控制地區(qū)排放總量。”周學(xué)強(qiáng)說，此舉對(duì)環(huán)保一貫欠賬的中小企業(yè)勢(shì)必帶來較大的環(huán)保成本壓力，一些企業(yè)有可能被淘汰出局。
據(jù)了解，國內(nèi)大部分地區(qū)的現(xiàn)行征收排污費(fèi)低于新標(biāo)準(zhǔn)。一些受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，這次調(diào)整的力度夠大的。江蘇南京長江涂料有限公司生產(chǎn)部副經(jīng)理謝菊興說：“以化學(xué)需氧量為例，我們現(xiàn)在對(duì)園區(qū)污水處理廠執(zhí)行的接管標(biāo)準(zhǔn)為濃度1000ppm污水收費(fèi)7.5元/噸，如果排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高，污水廠肯定也要上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)要做的就是通過預(yù)處理降低污染物濃度，減少排放總量。”
“三廢”處理成本將大幅上升，一些化工企業(yè)感受到了壓力。河南焦作濟(jì)源聯(lián)創(chuàng)化工環(huán)保公司負(fù)責(zé)人王小黨表示，由于化工廢水中大部分涉及氨氮、COD、重金屬等指標(biāo)，處理起來成本較高。而且《通知》中提出要提高污水中的5項(xiàng)主要重金屬的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為了達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須增加技術(shù)、人力、設(shè)備的二次投入，“三廢”處理成本將大幅增加。據(jù)初步測(cè)算，僅廢水排放成本將超過原來的一倍以上。
利民化工股份公司環(huán)保科科長張榮全表示：“實(shí)行差別收費(fèi)，獎(jiǎng)懲分明，今后沒有哪個(gè)企業(yè)對(duì)減排再敢掉以輕心。”他特別強(qiáng)調(diào)了獎(jiǎng)懲力度，《通知》指出：“企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在上述兩種情況的，加兩倍征收排污費(fèi)。”同時(shí)，《通知》提出“企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)”，其鼓勵(lì)作用將是巨大的。
山東華魯恒升化工股份公司安環(huán)節(jié)能部經(jīng)理陳成敏說，此次排污費(fèi)調(diào)整短期內(nèi)會(huì)對(duì)一些企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營壓力，但從長期看，應(yīng)該是利大于弊。一是排污費(fèi)的提高逼迫企業(yè)加快工藝和設(shè)備升級(jí)改造，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新;二是可通過價(jià)格手段倒逼企業(yè)改變排污行為，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式。這對(duì)有志于轉(zhuǎn)型升級(jí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)來說，是一種鞭策，更是一種助推。
山東聯(lián)迪漆業(yè)公司經(jīng)理戴茂珍告訴記者，此次排污費(fèi)的提高，無疑將加速涂料企業(yè)水性化產(chǎn)品研發(fā)，尤其是以燃燒煤炭為主的小型作坊式油性漆生產(chǎn)企業(yè)，以及設(shè)備落后的中型油漆生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展空間將進(jìn)一步縮小。涂料企業(yè)如果在環(huán)保重壓之下達(dá)成一致，減少油性涂料的生產(chǎn)，逐步增加高附加值的水性涂料的市場(chǎng)份額，對(duì)行業(yè)肯定是有利的。排污費(fèi)的大幅提高，還會(huì)加速涂料業(yè)整合的進(jìn)程，一些小油漆涂料企業(yè)會(huì)提前出局，一些品牌相對(duì)較弱的涂料產(chǎn)品也會(huì)淡出市場(chǎng)。這將為優(yōu)勢(shì)企業(yè)騰出市場(chǎng)空間，不失為一個(gè)機(jī)遇。
我國排污費(fèi)征收辦法歷史沿革
我國現(xiàn)行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，實(shí)施于2003年7月1日。與其配套執(zhí)行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法》規(guī)定，污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，在按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征污水排污費(fèi)的基礎(chǔ)上加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。
因歷史與地緣等原因，各地在征收標(biāo)準(zhǔn)方面參差不齊，整體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)執(zhí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，而內(nèi)陸發(fā)展地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低。比如廣東省，自2013年7月1日起調(diào)整全省氮氧化物和氨氮排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)實(shí)行差別排污費(fèi)政策。氮氧化物和氨氮的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將分別由每污染當(dāng)量0.6元、0.7元，提高到每污染當(dāng)量1.2元、1.4元，即每千克1.26元、1.75元。
此次出臺(tái)的《通知》要求各地主管部門在2015年6月底前，將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。調(diào)整后的廢氣、污水主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)將提高一倍。
多措施強(qiáng)化新辦法執(zhí)行力
為保障新征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，此次出臺(tái)的《通知》提出了多項(xiàng)措施，以強(qiáng)化政策執(zhí)行力。
一是對(duì)已經(jīng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施且通過有效性審核的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。二是擴(kuò)大以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍，到2016年底前，所有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。三是對(duì)排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核定排污費(fèi)。四是大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。五是切實(shí)加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。
