自去年以來，北京市已累計關停退出污染企業663家。10月28日，《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2014年版)》(簡稱《目錄》)正式對外發布。這是今年北京市人民代表大會表決通過《北京市大氣污染防治條例》后，北京市發布的首份針對污染行業的淘汰退出目錄。
記者從北京市經信委獲悉，《目錄》基本覆蓋了北京市工業領域近三年計劃實施調整退出的污染行業，其中105個污染行業工藝、50項落后生產設備被明確列入這份“負面清單”。預計到2016年底，北京市關停退出的工業污染企業將達1200家，而且全部就地關停，絕不向外省市輸出污染。
北京65項標準嚴于國家標準
搬進新家已經好幾個月了，盡管每天開窗通風，家里臥室那套在小工廠訂做的衣柜仍舊散發出一股刺鼻的味道。今后，這樣的情況在北京市民的生活里將會逐漸減少。
“家具為什么這么刺鼻?一個很重要的原因是生產家具的有機溶劑型涂料含有大量甲醛等毒性較大的揮發性有機物。無論市民使用，還是生產過程，污染都很嚴重。”市經信委負責人說。根據《目錄》，使用有機溶劑型涂料的家具制造、木制品加工工藝須在2016年前全部退出北京。
電鍍、鑄造、巖棉制品生產、貴金屬冶煉、石材加工(漢白玉加工、石材雕刻除外)等行業淘汰退出……仔細研讀《目錄》，與國家發改委此前公布的《產業結構調整指導目錄》比對后會發現，北京這份“負面清單”中規定的一些需要整體退出的行業，其中有不少并沒有出現在國家發改委的指導目錄里。
市經信委副主任李洪解釋，北京版《目錄》中規定的105個污染行業工藝中，有65項嚴于國家標準，要求嚴于國家標準的項目比例高達60%。其中有36項是在國家目錄中完全沒有提及，屬于北京市新增提出的淘汰行業;另外29項是國家在《產業結構調整指導目錄》里雖有所提及，但在北京版《目錄》中要求退出的口徑更為嚴格。例如，國家規定面積在500萬平方米以下的瀝青類防水材料生產企業應引導退出，北京市則規定該行業的企業無論規模大小，全部要在北京關停退出。
此外，《目錄》中對具體行業的退出時間也做出了明確規定。除部分行業、工藝標明要在2015年、2016年完成淘汰退出外，大多數都需要“立即退出”。
污企淘汰從“號召”到“強制”
在昌平區鄧莊村，藍白相間的廠區圍墻內，北京壯大真諦涂料廠3萬多平方米的廠區，已全部停工，格外安靜。昔日刺鼻濃烈的油漆味，如今已逐漸散去。2014年，壯大真諦，這家成立20多年，年銷售額達8000多萬元的涂料企業正式關停了污染生產環節，并拆除所有污染生產設備。
“最初市里、區里來人號召我們把廠子關停了，可是我們干了20年，一下子停了，所有人一開始都覺得前面沒路可走了。”壯大真諦總經理郎文清回憶，在各級政府部門的勸解、號召下，決定“斷臂求生”的壯大真諦，目前已經開始招收汽車服務類的管理人員，準備從制造業向服務業轉型。
“對于不符合首都功能定位的企業，政府過去多是采取‘號召’、‘呼吁’的手段勸其關停退出，有了這份《目錄》，涉及的企業則要面臨強制退出，因為根據《北京市大氣污染防治條例》制定的《目錄》，是一份有法可依的‘負面清單’。”李洪說。
李洪介紹，列入《目錄》的涉及企業，有關部門不再為其辦理規劃、土地審批等手續，不再換發生產許可證，還會列入環保執法的重點監察對象，直到污染環節完全停產退出。此外，政府還將采取差別化的水價、電價，通過行政手段、執法手段、經濟手段相結合的方式，促進高污染高耗能企業退出。
不單是一份有法規支持的“負面清單”，《目錄》的發布還可以理解為一份在京或有計劃進京企業的投資告知引導書。“‘榜上有名’的污染行業，企業就不要再往里面投入了，有助于企業更好地制定生產、發展計劃。”李洪說。
污染企業絕不向外轉移
市經信委透露，截至10月底，今年全市已關停退出375家污染企業，提前超額完成《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2014年工作措施》中規定的，今年關停退出300家工業污染企業計劃。
從行業分布來看，375家關停退出的污染企業主要集中在鑄造、鍛造、電鍍、磚瓦、石灰、石材、瀝青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、家具、涂料、印染等12個高污染行業。其中建材85家;鑄鍛造58家;小化工52家;小家具41家;紡織印染30家;金屬加工29家;包裝印刷17家;金屬表面處理10家。以上八個行業關停退出企業數占所有關停企業總數的近90%。
分區縣來看，大興區關停退出企業73家，通州區63家，昌平區50家，順義區44家，房山區43家，豐臺區40家，其他區縣62家。其中，通州區將鑄鍛造行業作為關停退出重點，西集鎮的“鑄鍛鄉”37家鑄鍛造企業全部實現關停退出;房山區大力推進磚瓦、石灰、石材等行業整體退出，兩年來累計退出47家;昌平區結合疏解低端產業，重點關停退出家具、噴涂、化工等工業污染企業50家。
污染生產企業關停退出，退往哪里?
“所有涉及污染的生產環節和工藝，全部就地關停，不會向其他省市轉移。”李洪回應。
目前北京市關停退出阿的企業分為兩大類，一類是就地關停、吊銷營業執照，另一類則是像壯大真諦這樣，變更營業執照、拆除污染生產設備后，從污染生產企業向高端制造、服務業甚至高科技產業轉型。
